种子站2018年法治创建示范点建设实施方案

              2018年法治创建示范点建设实施方案

区农牧局：

    为进一步整顿和规范我区种子市场秩序，切实加强种子市场管理，促进我区种业和农业健康持续发展，根据《中共平凉市崆峒区委关于依法治区重要举措实施规划（2016--2020年）》和《2018年崆峒区依法治区工作要点》（崆法治组发〔2018〕1号）文件要求，结合工作实际，现将我站《2018年法治创建示范点建设实施方案》具体报告如下：

一、指导思想和总体目标

我站2018年法治创建示范点建设工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”为主题教育，紧紧围绕区农牧系统确定的工作部署，开展种子市场专项检查，打击制售假劣种子和侵权的违法行为，维护公平竞争市场秩序；清理种子生产经营企业，规范种子生产经营许可，淘汰不合格种子企业，提升种子企业实力和整体素质；公开种业相关信息，提高农业部门执法水平和公共服务能力；进一步提高种子管理水平，确保农业生产用种安全。加强农业安全生产管理基础工作和安全隐患的排查力度，进一步发挥我站种子管理的职能优势，切实做好为“三农”服务的各项工作。

二、加强组织领导

为切实加强我站2018年法治创建示范点建设工作的进一步开展、加强对法治创建示范点建设工作的领导，经会议研究，决定成立以站长朱保平任组长的2018年法治创建示范点建设领导小组。法治创建示范点建设领导小组下设办公室，办公室设在种子管理站办公室，具体负责本单位2018年法治创建示范点建设事宜。

  三、工作任务

 （一）加强学习

1、加强依法行政法律法规和农业执法业务知识学习

紧密结合转变职能和依法行政要求，认真抓好农业法律法规学习宣传，重点抓好国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《甘肃省行政执法监督条例》、《农业法》、《种子法》、《甘肃省农作物种子管理条例》、《农作物种子经营许可证管理办法》、《甘肃省农作物种子委托经营备案细则》等工作内容有关的法规知识，进一步增强干部职工法制观念，提高依法行政水平，切实保护农民合法权益。要不断探索建立依法行政、依法管理机制，规范行政执法行为，提高执法人员综合素质，积极推进依法治理。

2、加强农业执法业务技能培训

依托种子行政执法检查和基层农技推广体系建设项目，我站采取集中培训、走出去请进来等方式，加强教育培训和业务提升。有针对性地进行法律知识、典型案例解说、农业基础知识等教育培训，每年分上下半年两次邀请上级业务部门对新出台的法律法规进行行业培训；派出业务人员积极参加各级业务部门安排的继续教育和业务培训。做到了学习内容与实际工作相结合，学以致用，通过学习提高办事能力和业务水平。

3、扎实开展各项涉农法律及群众维权常识及自我保护意识为重点的宣传培训和指导。增强广大农民群众和经营者依法维权和自觉守法的意识。

（二）开展种子市场检查

  1.检查范围：我站对辖区所有农作物种子经销商进行全面检查，重点检查乡、村级种子经销商。加强春季检查和秋季检查，对种子经营者进行随机抽检。

    2.检查内容 

    进行“六查”，即查种子质量、查品种真实性、查种子标签、查种子经营档案、查种子经营网上登记备案情况、查品种审定。

 种子质量：主要检测净度、水分和发芽率等三项质量指标。抽检所扦取的杂交玉米、小麦种子须进行品种纯度田间同季鉴定（与大田生产同步种植）。

 品种真实性：对春季种子市场检查所扦取的杂交玉米和杂交高粱种子样品开展品种真实性鉴定。

 种子标签：重点检查种子标签标注内容的真实性、合法性、完整性、规范性。

 种子经营档案：重点检查经营证照、经营范围以及经营档案建立、记载和保存情况等。

 种子生产、经营备案登记情况：重点检查所生产和销售的种子网上登记备案情况。

 品种审定：重点检查是否属于未审先推，是否在审定公告规定的适宜种植区域推广，品种信息与审定公告的内容是否一致，是否属于国家或省已公告停止推广的品种。

 3.有关要求

 按属地管理的原则，由我站对本辖区的假劣种子、种子标签、经营档案、品种审定、备案登记等进行检查。对检查中发现的问题，我站依据《种子法》、《甘肃省农作物种子管理条例》的有关规定及时进行查处，及时打击种子违法行为，该罚款的罚款，该没收的没收，该吊证的及时将有关证据材料（包括产品抽样单、检测报告、确认证据等）报送发证机关，该移交司法机关追究刑事责任的，要坚决移交司法机关处理。处理结果要及时进行通报并在网上公布。

 四、工作措施

 （一）统一思想，提高认识

  从深入贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，发展现代农业，维护农民利益，保持农村社会稳定的高度，充分认识法治创建示范点建设工作的重要性。我站以本行业的行业特点：认真负责种子执法的具体工作，做好种子行政许可、业务管理与服务等职责；加强对本辖区内种子市场和种子质量的监管，务求执法到位、措施到位、责任到位，确保种子监管的整顿效果。

 （二）明确责任，加强领导

  进一步明确我站负责的具体工作。将种子执法作为本部门的重点工作，制定方案，由主要领导负责抓，把任务、目标和责任落实到人，层层制定责任制，不走过场，抓出成效。

 （三）争取资金投入

 为保证各项活动的顺利开展，及时向上级部门汇报，争取当地财政部门支持，加大资金投入力度，确保各项措施落实到位。

 （四）多措并举，强化监管

     一是改进工作方法。做到明察与暗访相结合，正常巡查与突击检查相结合，正面引导教育与依法严肃处理相结合。二是加大市场检查强度，扩大检查活动范围，注重检查工作。三是积极推行信用分类管理。对诚实守信、管理有效和富有竞争力的种子经营单位要给予优先扶持，并加以宣传和倡导。对不守信用、管理差的种子经营单位要强化监管。四是强化协作，形成合力。我站充分发挥牵头作用，切实担负起规范种子市场秩序的责任，主动争取局执法大队等部门的配合，按照各自分工，发挥合作优势，形成执法合力。五是健全案件举报制度。向社会公布举报信箱及举报电话，认真接访，做好登记，及时查处，及时反馈。制定举报奖励办法，鼓励群众发现并举报制售假劣种子的违法行为。建立举报案件督办制度。

 （五）加大宣传力度

 充分发挥舆论监督和宣传导向作用，利用报刊杂志等媒体以及农民群众喜闻乐见的形式，主动宣传种子执法各项活动，营造全社会重视和支持种子执法的良好氛围。我站将以平凉农业信息网、崆峒农业等为平台，转载中国种业信息网内种子管理关于国家和省级品种审定信息可查询，引导农民正确选购品种，方便种子执法人员在执法过程中查询。

（六）总结经验，推动工作

认真组织开展法治创建示范点建设工作，积极探索种子市场监管的长效机制，推广典型经验做法。