关于我国社区矫正存在问题及发展完善的研究

【摘 要】社区矫正理念发源于西方，在老牌西方诸如英、法、美等国家逐步发展起来的一种刑罚执行方式。社区矫正作为一种新型的刑罚执行方式，已成为目前世界各国的刑罚执行理论和实践中快速发展，它的产生和发展使刑罚理念由原本单一的惩罚逐渐过渡到通过教育、改造等方式促使罪犯的犯罪心理和恶习进行矫正，最后重归社会。社区矫正在世界很多国家的运用和实践也证明了它是时代更替、社会进步孕育而生的产物。本文通过介绍社区矫正的概念、特征和发展现状和所存在的一系列问题进行全面地讨论及分析，并在此基础上，结合国外较为成熟完善的社区矫正制度和发展经验，结合当前我国国情提出了社区矫正如何顺应中国特色，更加制度化、规范化的发展完善提出对策。

【关键词】社区矫正；刑罚；发展现状；问题；对策

引言

社区矫正作为一种新的刑法理念，又是一类新的刑罚执行方式，它的制度化产物即社区矫正制度已成为目前诸多国家刑事立法和司法的一项重要内容。社区矫正较于以往的刑罚更加注重人性化，是社会和文明进步的产物，以结果为导向，帮助和促使罪犯最后回归社会为最终目的，它充分体现的是人文关怀并有效缓解和弥补了原有刑罚制度固有的缺陷和消极影响，也得到了社会的广泛关注和认可。社区矫正于2003年在我国开展试点工作，近几年来也获得一定的成效，但是与部分国家相比，我国的社区矫正制度仍处于初级发展阶段，在配套的法律制度、适用的对象、范围以及方式方法上都有待加强。笔者认为社区矫正制度在我国的推行已经是获得广泛认可，同时也有逐步完善、稳步推行的必要性，但目前社区矫正工作依然面临众多困难和需要完善改进的地方。本文通过对这一课题展开讨论研究，结合笔者两年以来在县级基层司法工作的实地摸索和调研，阐述了现阶段社区矫正工作施行过程中的疑难杂症，并通过借鉴、汲取国外先进经验，对其工作在我国的进一步发展，逐步迈向完善、成熟提出针对性的建议。

一、社区矫正的概念、特征

（一）社区矫正的概念

社区矫正由于是源自于西方国家，所有该词汇的由来也自然是通过英文直译而来，社区矫正的英文为Community correction或Community-based correction。国外对社区矫正有多种表述：如美国犯罪学家福克斯（Fox）认为“社区性犯罪矫正应坐落于社区，并且运用社区之外资源以增补、协助和支持传统犯罪矫正的功能。”美国学者麦卡锡（Belinda Rogers McCarthy）等人认为，社区矫正是指“对犯罪人实行的不同类型的非机构性矫正计划。”博姆（Robert M.Bohm,1997）等人认为，社区矫正可以被广义地定义为“在看守所和监狱环境之外监督犯罪人并向他们提供服务的一个矫正领域。由于这个原因，人们往往把社区矫正与非机构性矫正（noninstitutional correction）同等看待”。[1]  如单从以上几个观点来看，在美国大部分犯罪学、司法学者都是将社区矫正定义为社区中所有犯罪的矫正措施。但是后来这个观点由于社区矫正的不断发展，其概念范围也同步扩大延生，矫正对象则不是仅仅局限于犯罪者，而是刑罚执行期满后释放的罪犯也一并纳入范畴。

在我国关于社区矫正的概念主要有以下几种：1.社区矫治(正)是指充分利用社会资源，积极运用各种手段，整合专门机关和社区等多方力量，着力对社区范围内的判处假释、监（所）外执行、管制、剥夺政治权利、缓刑的罪犯进行有针对性的教育改造（的手段和方法）。它从扩大罪犯改造的社会入手，有效地提高教育改造质量，从而实现预防和减少犯罪的目标；[2]  2.社区矫正是指对犯罪性质比较轻微和社会危害性较小的罪犯在社区中执行刑罚活动的总称；[3]  3.社区矫正，亦成为“社区矫治”，是一种不使罪犯与社会隔离并利用社区资源改造罪犯的方法，是所有在社区环境中管理、教育、改造罪犯方式的总称。作为一种与监禁矫正相对而言的刑罚执行方式，我们所说的“社区矫正”，是将符合条件的罪犯置于社会内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织以及社会志愿者的协助下，在法定期限内对其实施矫正，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动；[4]  4.社区矫正是司法行政机关依法对有权机关确定的非监禁的活着暂缓监禁的罪犯，在相关社会团体和民间组织以及志愿者的协助下，将其留在社区内予以管理、监督和矫正的刑罚执行活动和行刑方式；[5]  5、2003年7月10日最高人民法院、最高人民检察院、公安局、司法部发布的《关于开展社区矫正试点工作的通知》中给社区矫正所下的定义是：社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。根据官方的定义，我国的社区矫正适用范围主要包括以下五种罪犯：（1）被判处管制的。（2）被宣告缓刑的。（3）被暂予监外执行的，具体包括：①有严重疾病需要保外就医；②怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女；③生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的。4.被裁定假释的。倍剥夺政治权利，并在社会上服刑的。

对比和分析以上国外和国内对于社区矫正概念可以看出，国外的学者普遍对其采用了广义地表述，而在我国大部分学者专家采用了狭义说。这也可以得知，目前我国的社区矫正工作仍在摸索中的初级发展阶段，诸如配套的法律法规，社会环境的保护以及人文对其认知的提升都还未步入正轨，所以对于社会矫正这个概念的解释也持保守态度，因为如在概念上作过多或者扩大化的解释则反而不利于你社会矫正工作在今后的顺利开展和完善。

笔者结合国内外关于社区矫正的概念以及目前该工作在国内的施行现状，在本文中将这个概念归纳为：罪犯在经过法院判决后，符合执行社区矫正刑罚的罪犯置于某个区域（俗称社区），通过社会工作方法对其进行犯罪心理和恶习的矫正，在这期间也由国家机关出台相应的监督、考核措施，辅以社会力量和志愿者的参与，使这个罪犯在系统性的教育和改造后顺利回归社会且改过自新的一类非监禁刑罚。

（二）社区矫正的特征

1.非监禁性。相对于以往罪犯施行监禁性刑罚而言，社区矫正并不将对象收押到监狱等刑罚机构中执行刑罚。被认定为社区矫正对象的犯罪并未置于狱中改造，而是置于一个社区中，由国家机关、社会力量和志愿者进行监督、引导、改造，虽说仍然是受制于监督和管理，但相比于监禁性刑罚，保留了一部分的自由。

2.社会参与性。顾名思义，社会矫正对象置于社区进行改造即置身于社会生活，与社会上的人和事都紧密相连。同监禁性相比，自然有了社会参与性。社区矫正同时也是一种双向互动的过程：矫正对象的矫正、改造生活是在社区内完成的，也在受到社区的监管下参与社区的活动，政府本应承担的职能也相应地转移入社区，也赋予社会一定的资源匹配矫正工作，譬如对应的管理队伍（社区矫正队伍）、社 ……此处隐藏4662个字……据“两院两部”下发的《社区矫正实施办法》、《福建省社区矫正实施细则》和《实施细则补充规定》，依法规范运行，维护刑罚执行的统一性、严肃性。进一步细化社区矫正衔接、监管、教育、奖惩、帮扶等各项工作内容，完善工作流程，明确工作职责。

2.落实衔接工作。在继续做好法律文书、档案资料交接工作的基础上，进一步加强社区矫正人员的衔接工作，公、检、法、司等部门按照“必接必送”的要求，制定社区矫正人员移交、接送的具体办法，明确工作程序，配备必要的人员和装备。

3.加强日常管理工作。全面落实社区矫正宣告、建档、查找、分类管理、分阶段教育等工作制度，定期、不定期开展摸排走访，深入到对象家庭、社区、单位，及时掌握对象的动态情况，对社区矫正人员住所变更、会客、请销假，严格审批把关。按照相关要求，积极组织社区矫正人员开展教育学习、社区服务等相关活动。

（四）加大社区矫正工作的宣传力度。以《刑法》、《刑事诉讼法》和《社区矫正实施办法》等法律法规主要内容，通过电视、广播、报刊、网络、图片等各种形式，广泛宣传党的宽严相济刑事司法政策和相关法律法规，宣传社区矫正的工作经验和实际效果，提升社区矫正工作的社会认同度。

（五）增强相关单位的通力协作能力。进一步发挥协调沟通作用，加强社区矫正工作涉及的各成员单位特别是公、检、法、司等部门之间的支持、配合，形成齐抓共管的协作机制。组织协调相关部门，学习借鉴其他地区的经验做法，研究制定有关社区矫正人员的帮扶解困、技能培训、就业安置等方面的具体措施，解决他们的实际生活困难，提高社区矫正效果。整合社会资源和力量，组织社区基层组织和群众积极参与社区矫正工作，鼓励和动员企业接纳安置社区矫正人员，建立具有一定规模的过渡性安置基地，帮助社区矫正人员顺利融入社会，减少和预防重新违法犯罪，促进社会和谐稳定。

六、结束语

我国的社区矫正试点工作在崎岖道路上发展着，同时也取得了一定成效，在总结成功经验的同时，也要正视试点工作中出现的种种问题，用于改进不足而使之更加完善，我国的社区矫正制度的发展和完善还需要一个过程，在这个渐进的过程中，我们既要借鉴其他国家成功的经验，也要高度重视我国社区矫正的特殊性，培养适合矫正工作制度完善的土壤，避免盲目地成为“拿来主义”的牺牲者而让我国各地区在矫正试点中取得的成绩和积累的经验毁于一旦。 笔者只是从实践的角度出发，提出在社区矫正试点工作中完善奢求矫正制度的建议，笔者对于社区矫正的认识还局限在一个小小的范围内，还有更多丰富知识的空间，今后还需进一步的讨论和探讨。

五、参考文献

[1]郭建安、郑霞泽.社区矫正理论[M].法律出版社，2004:93.
[2]李银宝、王国军、谭海云：对社区矫正工作的认识和思考[J].法治论丛，2003,4(2):9.

[3]刘强.国（境）外社区矫正法律规范的现状及思考[J].中国监狱学刊，2004,5(1):29.

[4]吴玉华.社区矫正工作初探[J].法学杂志，2003,4(5): 19.

[5]王琪.社区矫正研究，知识产权出版社[M].2007:21.

[6]于文、吴宝银.关于社区矫正工作的若干思考[J]，载理论研究，2007,4(6):76

[7]王琪.社区矫正研究[J].知识产权出版社，2007,8(4):159-166.

[8]李沃生、林春媚.广州市社区矫正试点工作理论研讨会获奖文集[C]，2009:2.

Problems and well-developed research presence of Community Corrections

Department of xxx school of law

XX   Lian Yan Ting    tutor: X

【Abstract】Community Correction concept originated in the West, a penalty of implementation established in the West gradually developed such as Britain, France, the United States and other countries. Community Corrections as a new way of execution of punishment, has become the world penalty execution theory and practice of rapid development, its emergence and development from the original concept of a single sentence so that the punishment of offenders through gradual transition to promote education, reform, etc. crime and psychological abuse is corrected, and finally reintegration. Community Correction Application and practice in many countries of the world have proved that it is the era of change, social progress born out of the product. In this paper, a comprehensive discussion and analysis of the concept introduced by Community Corrections, features and development status and a series of problems that exist, and on this basis, combined with more sophisticated foreign community correction system and development experience, combined with China's national conditions currently how to adapt the community correction with Chinese characteristics, more institutionalized and standardized development and improvement to propose a solution.

【Key Words】Community Corrections; penalty; development status; Problem; countermeasures